地方两会的人事非常态变动

  目前,已有超过60位省部级干部在地方两会中履新,这使得人事变动成为今年地方两会的一大看点。在此之中,一些“非常态”的人事变动为今年地方两会增加不少看点。

  省高院院长升任省级人大主任

  今年新疆两会,受到原自治区政府主席努尔·白克力调任国家发改委副主任、国家能源局局长的联动,新疆党政班子发生变化——自治区人大常委会主任雪克来提·扎克尔补缺努尔·白克力执掌政府;而自治区高院院长乃依木·亚森任新疆自治区人大常委会主任,实现了由副部到正部的跨越。

  雪克来提·扎克尔和乃依木·亚森分别出任新职务,悄然间出现了一连串政坛变化:前者成为政坛并不多见地由省级人大常委会主任转战省政府一把手的高官。而超过61岁的雪克来提·扎克尔也成为近年来最为年长的新疆维吾尔自治区政府主席;同时,去年8月已年满61岁的乃依木·亚森,由省高院院长直接升任正部级职务,此前鲜有先例。

  在地方上,省级高院院长为副部级职务,不仅在公开报道中的排名相对较靠后,此前也并无直接获得擢升的案例。通常情况下,省级高院院长有两种去处:一种是完成任期后退出领导岗位,而相对年轻的干部则转战其他副省级领导职。

  这种模式此前的案例是现任重庆市人大常委会主任张轩,她在2007年5月由重庆市高院院长直接转任重庆市委副书记,虽然同为副省级,但由省高院院长转任省级党委常委会中排名第三的副书记,已是巨大跨越。

  需要说明的是,上述两则这种特殊的变动,与新疆相对特别的政治格局有很大关系。作为民族地区,新疆四套班子的配备历来相对固定。这使得干部选择的面大为缩小,因此,乃依木·亚森创造的人事调整过程在其他省份较难复制。

  地方出现正省级人大副主任

  今年2月1日,江苏省十二届人大三次会议第三次大会进行了选举,补选蒋定之为省十二届人大常委会副主任。这悄然创下内地政坛又一纪录:首现正部级的省人大常委会副主任。

  简历显示,蒋定之生于1954年9月,出生并成长在江苏,曾任江苏扬中市委书记、无锡市委书记、省委常委、副省长等职。2005年,蒋定之进京出任中国银监会任副主席、党委副书记,2010年12月他又“空降”海南,此后又出任海南省省长,升为正省级干部。

  去年12月30日,海南省委召开常委会(扩大)会议,中组部部务委员兼干部二局局长周祖翼宣布了中央关于刘赐贵接替蒋定之担任海南省长的决定。

  1月5日,赴海南迎接蒋定之回家乡履新的江苏省委常委、组织部长王炯在会见罗保铭时披露,日前江苏省委已正式决定蒋定之任江苏省人大常委会党组书记。一个月后,蒋定之又被补选为江苏省人大常委会副主任。

  不过需要说明的是,省级人大常委会党组书记这一职务并非是正部级职务,通常由排名靠前的省人大常委会副主任担任,主持省人大常委会日常工作。不过同时,中央在调蒋定之回江苏工作,保留了其正省级的级别,蒋定之业成为首位正部级的省级人大常委会副主任。

  中央对蒋定之的此种安排,实则有考虑。在前述的海南省委常委会(扩大)会议上,海南省委书记罗保铭道出了蒋定之去职海南的原因,罗保铭说:“尤其是在后期,蒋定之同志克服了健康问题,继续兢兢业业地坚持工作,为保持海南经济社会的持续健康发展做出了重要贡献,取得了很多‘实实在在的成效’,向全省人民交出了一份满意的答卷”。

  可以说,安排深受“健康问题”困扰的蒋定之回江苏任省人大常委会副主任,是在特殊情况下的安排,体现了对其本人的关照,因此蒋定之这种任职模式要再次在内地政坛出现,同样难度很大。

  副省级市市长间平级调动

  除了地方省级两会密集人事变动外,在成都、武汉、大连、沈阳、厦门等副省级城市地方两会中,也出现了密集的人事变动。成都市新任市长的人选,也颇有“非常态”变动的意味。

  1月23日,在成都市第十六届人大三次会议上,补选唐良智为成都市市长。在调任成都前,唐良智任武汉市市长。唐也成为首位在中国副省级城市之间平级调动的市长。

  1994年,全国有广州、南京、沈阳、长春、哈尔滨、武汉、成都、西安、杭州、济南、大连、青岛、宁波、重庆、厦门和深圳十六个(重庆1997年直辖,副省级城市数量现为15个)省辖市的行政级别被明确定为副省级。由于地位重要,这些城市与其他省会城市或重点城市相比,副省级城市的“四套班子”一把手均为副省级。

  具体到副省级城市市长,这一位置的“本土色彩”非常浓,此前多由本地产生,人选一般为本市副市长、本省地级市市委书记、本省副省长等,几乎没有从外地“空降”的情况发生。由于长期在一地工作,本身容易形成盘根错节的复杂利益关系,导致腐败的可能性较大。

  唐良智此次由武汉履新成都市长的“非常态”变动中,即有评论认为,这反映出副省级城市之间的人事交流正日趋频繁,也是中央从反腐败和打破地方保护主义的角度作出的重要部署。

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